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内蒙古加快步伐全面推进价格改革

发布日期:2015-10-27    来源:内蒙古自治区人民政府
主持人: 2015-10-27 10:00 各位网友,大家好!欢迎收看本期“中国 内蒙古”网在线访谈栏目。价格与我们每个人的生活都息息相关,我们的衣食住行方方面面都离不开价格,所以价格是社会十分关注的问题,也是和群众利益紧密相连的问题。今天我们请到的嘉宾是内蒙古自治区发改委副主任王金豹,他将就我区价格改革工作的进展情况与大家在线交流。 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 10:03 各位网友,大家好!很高兴有机会和大家一起就我区价格改革相关情况进行交流。 主持人: 2015-10-27 10:06 大家都知道,党的十八大以来,我国加快了全面深化改革的步伐,尤其是十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确定了我国全面深化改革的五大体制改革要点,拉开了新一轮改革大幕,那么价格改革在全面深化改革中的地位和作用如何呢? 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 10:10 《决定》中部署的五大体制改革包括:经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制五个领域。价格改革属于经济体制改革的范畴。经济体制改革是全面深化改革的重点,其核心问题是如何处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。价格是市场配置资源的重要杠杆,价格改革是我国全面深化经济体制改革的重要组成部分。2014年11月15日,李克强总理在国务院常务会议上,专门部署了加快推进价格改革工作。 主持人: 2015-10-27 10:15 本次价格改革是按照中央哪些精神和要求推进的? 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 10:17 《决定》明确:“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。”这段话指明了价格改革的方向,可以说是本轮我国价格改革的总方针,无论国家层面还是自治区层面的价格改革都是紧密围绕上述要求开展的。最近,中共中央、国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》,提出了推进价格改革向纵深发展,加快完善主要由市场决定价格机制的总体要求,我们将结合自治区实际,按照党中央、国务院的部署,认真抓好贯彻落实。 主持人: 2015-10-27 10:21 您能给大家介绍一下我区价格改革是怎样开展的,具体做了哪些工作吗? 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 10:25 本轮价格改革是改革开放以来规模和力度都很大的一次系列价格改革,是一项复杂的系统工程。做好每件事都需要先做个计划,为做好我区的价格改革工作,我们首先制定了《内蒙古自治区加快推进价格改革工作方案》,对我区新一轮的价格改革作出总体安排部署。《价格改革方案》明确了本轮价格改革的基本思路,即三个“最大”:最大限度地缩小政府定价范围,充分发挥市场决定性作用;最大力度地改革定价机制和规则,减少政府直接制定价格;最大程度地实现政府价格决策公开透明,使权力在阳光下运行。制定《价格改革方案》我们坚持三个原则:一是坚持市场导向,放管结合原则。以建立主要由市场决定价格的机制为价格改革方向,加快转变政府价格职能。二是坚持问题导向,突出重点原则。围绕制约转方式、调结构的突出矛盾,以推进价格简政放权和重要领域价格改革为重点,着力理顺价格关系,疏导价格矛盾,改革完善价格形成机制。三是坚持民生导向,统筹兼顾原则。充分考虑各方面特别是低收入群众的承受能力,统筹相关体制机制改革,科学把握价格改革的时机、节奏和力度,选择有利时机,把握好时间窗口,稳步有序推进,成熟一项、推出一项、实施好一项。区分基本需求和非基本需求,着力建机制、保基本、促公平。《价格改革方案》确立了本轮价格改革的基本目标:基本建立主要由市场决定价格的机制,更好地发挥政府宏观调控作用,保持价格总水平基本稳定,建立健全维护市场公平竞争的市场价格监管机制。 主持人: 2015-10-27 10:29 《价格改革方案》制定后,就该实施了,我区是如何按照《方案》落实各项价格改革工作的? 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 10:33 首先就是自治区《定价目录》的修订。根据 “政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督”的要求,按照形成充分市场竞争的全部放开,盟市、旗县政府能管好的全部授权管理,不符合当前发展需要的、形成乱收费的全部取消的原则。保留的定价项目主要是电力、燃气、供排水、供热、交通运输、住房、医疗服务、教育、文化、养老、殡葬、环保、环卫以及重要专业服务价格(收费标准)。新修订的《内蒙古自治区定价目录》大项由18项缩减为14项,小项由199项缩减为83项,缩减幅度分别为22.2%和58.3%。可以说全区价格系统在简政放权上迈出了一大步。 主持人: 2015-10-27 10:37 新修订的《定价目录》和原来的比有什么明显变化,对我们的生活会产生哪些影响呢? 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 10:39 新修订的《内蒙古自治区定价目录》最主要有三方面的改变。一是放开了一批政府制定商品和服务价格,比如自治区储备粮食、储备化肥、两碱外工业盐、民爆器材、种子、罐装石油液化气等商品价格以及机场客运班车收费、建设工程造价咨询费、会计、审计事务收费、资产评估收费、招标代理服务费等服务项目收费。这些主要是国家已经明令放开或市场竞争条件比较充分的商品和服务,放开价格有利于激发市场和社会的活力。通过将这些行业、领域的定价权交给市场,充分发挥价格对资源配置的信号和调节作用,促进市场竞争与生产要素合理流动,激发市场主体的主动性和创造性。二是取消了一批专业服务项目收费,比如商品条形码制胶费、条码检测服务费、异地交易车辆费、毕业生就业服务费等专业服务项目收费。这些取消的专业服务收费项目主要是没有法律法规依据,或者属于不合理的收费项目。取消这些服务收费后,将降低相关领域生产、生活的成本,减轻企业和群众负担。三是授权盟市、旗县(区)管理部分定价项目。按照《价格法》规定,价格管理权限集中在中央和省两级,对盟市、旗县(区)下放管理权限只能采用授权方式。将公共管网供应的自来水、再生水销售价格、集中供热出厂和销售价格、出租车运价、尾气检测收费标准等授权盟市和扩权强县试点旗县(区)管理,将城镇生活垃圾处理收费标准授权旗县(市、区)管理。授权的这些定价项目主要是因为各地实际情况差异较大,供热、供水等行业往往离不开政府补贴,需要制定符合当地实际的价格和收费标准。授权管理,有利于更好结合当地实际,灵活、及时制定和调整价格,保障企业和消费者双方合法权益。 主持人: 2015-10-27 10:45 您提到我们放开了许多商品和服务价格,普通群众可能会担心价格放开后会不会涨价,服务会不会变样。您对这个问题怎么看? 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 10:52 价格改革不等同于涨价,市场决定价格也不意味着一定涨价。放开价格后,商品和服务的价格将主要由生产成本和市场供求状况决定,合理的价格有利于促进市场竞争,鼓励企业降低生产成本和提高商品和服务质量。比如近年来舆论时有报道的廉价药品难以买到的问题,就是由于过去政府定价管得太死,政府制定的药品价格没有根据生产成本和供求状况进行及时调整,造成药品生产企业微利甚至亏损,严重打击了企业的生产积极性,部分药品在市场上消失也就不足为奇了。当然,价格问题也绝对不是一放了之就能解决的,简政放权、放管结合、职能转变是三位一体的,放的目的是为了管得更好,为了更有利于群众。对于竞争充分的商品和服务,价格放开后有利于实现充分竞争,通过竞争形成合理价格,应该更有利于消费者。但是也不能排除出现一些所谓的“价格垄断”、“价格欺诈”等有损市场正常秩序和消费者利益的问题,这就要求我们在价格放开的过程中也要不断加强监管,对那些价格欺诈、垄断以及所谓的价格同盟等不法行为要坚决予以打击,使价格改革能够真正有利于社会,有利于群众。 主持人: 2015-10-27 10:56 为了保证《定价目录》的顺利实施,保障价格管理简政放权平稳推行,政府部门采取了什么措施呢? 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 11:02 新修订的《定价目录》发布实施后,为了确保重要商品和服务价格保持基本稳定,保护消费者和经营者合法权益,我们制定了一系列保障措施。对于保留的实行政府定价管理的项目,要进一步加强定价程序、成本规制、信息公开等配套改革,确保政府定价行为在阳光下公开、透明运行;对于实行市场调节价的项目,进一步加强事中事后监管,特别是行业管理和价格行为监管,保障市场价格运行平稳。具体措施主要是督促经营者做好明码标价、收费公示工作,推进价格诚信体系建设,严厉查处价格欺诈和价格垄断等价格违法行为,规范经营者价格行为,同时加强价格监测分析预警,掌握重要商品和服务市场价格动态,引导行业协会、专业组织开展价格信息服务,提高商品和服务价格信息透明度。我们还将加快完善监管机制,提高监管效能,督促企业提供质价相符的商品和服务,营造公开公平的市场环境。 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 11:11 在这里我还想借机会介绍一下我们的价格举报平台。如果大家遇到价格纠纷,可以拨打“12358”价格举报热线咨询和投诉。通过数年的建设,今年,我区12358价格举报信息系统已完成全面升级改造,实现了价格举报数字化、信息化,目前,全区116个电话坐席已全部开通,上线率保持在96%以上。我们还正在实施网格化市场价格监管制度的建设,就是按照经营者地理位置、数量、规模和行业分布等情况,将各地价格主管部门所管辖区域划分为若干片区,分解监管职责,明确责任主体,形成“横向到边,纵向到底”的价格监管网络,按照“网定格、格定人、人定责”的思路,实现市场价格监管的广覆盖和常态化。今后如果大家遇到类似于国庆节“青岛天价大虾”价格欺诈行为,就可以通过“12358”投诉举报,我们的价格执法人员会依法保护广大消费者的合法权益。 主持人: 2015-10-27 11:15 除了《定价目录》的修订,自治区的价格改革还做了哪些重要工作? 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 11:19 今年以来,我区按照国家价格改革要求,在修订《定价目录》的同时,深入开展了多个重点领域的价格改革。其中有两项是全国价格改革的试点。其一是蒙西电网的输配电价改革。目前我国电力价格基本都由政府制定,政府“管两头、放中间”,“两头”就是发电侧和售电侧,“中间”就是输电方即电网公司。发电侧按照火电、风电、水电、光伏发电等不同的发电形式由政府分别制定不同的上网电价,也就是发电厂把电卖给电网的价格,售电侧就是用电户,按照居民、大工业、一般工商业等分别制定不同的销售电价。2015年1月,深圳启动输配电价改革试点,全国电力市场化改革迈出重要一步。但是深圳作为一个单一城市,供电体系相对简单,而我区蒙西电网火电、风电、水电、光伏发电等发电方式多样,城市、农村、牧区供电地区类型丰富,大工业、一般工商业、农业、居民等电力用户种类齐全,可以说是“五脏俱全”,对国家电力体制改革有较大的参考作用。去年以来,我委遵照自治区政府的指示,申请将蒙西电网列入国家输配电价改革的试点范围,先后研究制定了《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》,组织开展了对蒙西电网的成本监审,拟定了蒙西电网输配电准许成本、准许收益及输配电价水平方案,经自治区政府同意,向国家发展改革委上报了请示,9月30日,国家发展改革委批复同意了我委的请示。我区蒙西电网输配电价改革试点从2015年10月1日起正式实施,这是我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算的、能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价,为自治区全面贯彻落实党中央、国务院加快推进电力体制改革的要求,为“放开两头、管住中间”,推进发电和售电价格市场化创造了必要条件,奠定了坚实基础。 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 11:20 我区作为国家价格改革试点地区,其二就是大豆目标价格改革。改革开放以来,我国陆续放开了大部分农产品价格,2004年全面放开了粮食市场和价格。放开农产品价格后,为保护农民利益,稳定农业生产,2004年以来,国家对主产区稻谷、小麦实行最低收购价政策,2007年以来,先后对主产区玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等实行临时收储政策。当主产区市场价格低于最低收购价格或临时收储价格时,由国家指定企业直接入市收购,引导市场价格回升。最低收购价和临时收储政策实施以来,国内粮食价格稳步上升,棉花、油料、食糖价格总体高位运行,有效地调动了农民种植积极性,保持了主要农产品生产基本稳定,粮食产量实现“十连增”,农民收入实现平稳较快增长,为稳定物价总水平、保持国民经济持续较快发展起到了重要支撑作用。但是,最低收购价和临时收储政策能够有效实施的前提条件是国内市场价格低于国际市场价格。近几年来,国际市场农产品价格大幅走低,国内主要农产品价格在最低收购价和临时收储政策的支撑下高位运行,国内价格由以往低于国际市场转为高于进口成本。由于国内价格大幅高于进口成本,市场主体不愿入市收购,国家收储压力急剧增加,尤其是大豆、棉花收储量占了总产量的绝大部分,上下游价格关系扭曲,市场活力减弱,不利于整个产业链的持续健康发展。开展目标价格改革试点,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,目的就是在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将价格形成交由市场决定,以促进产业上下游协调发展。2014年,国家将我区和东北三省列为大豆目标价格改革试点地区,为农产品价格探索一条新路。按照国家发展改革委和自治区政府要求,我委精心制定和组织实施了《内蒙古自治区大豆目标价格改革试点工作实施方案》,组织开展了大豆生产成本调查、市场价格监测和政策宣传解释工作。协调自治区有关部门组织开展了大豆种植面积入户调查,编制了种植户花名册,按照中央财政给我区下拨的价格补贴资金,结合自治区实际提出了具体补贴发放的意见,经自治区政府批准,2014年的补贴已基本发放给大豆种植户。2015年的试点工作正在有序进行当中。我区大豆目标价格改革试点,即保障了农民的种植收益,为国家完善农产品价格形成机制进行了有益探索,也为自治区完善农畜产品价格形成机制积累了经验。 主持人: 2015-10-27 11:26 您的讲解让大家基本了解了输配电价改革和大豆目标价格改革的来龙去脉以及改革的重要意义和作用,在这两个重要领域,我区能作为国家价格改革的先行者,是值得我们内蒙人引以为豪的事情。 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 11:30 谢谢主持人!除了上述两项国家价格改革的试点工作,我区还进行了一系列重点领域价格改革。在资源能源价格方面,我们落实了煤电联动机制,调整了燃煤发电的上网电价和工商业销售电价;出台了非居民用天然气价格调整政策;推动了居民生活阶梯水价、阶梯气价改革;促进环境资源收费改革,调整了水资源费征收标准和排污费征收标准。在交通运输价格方面,我们将地方铁路运价由政府定价改为政府指导价;推动取消政府还贷二级公路收费试点工作;规范和统一公路车辆通行费标准,降低收费标准16%,每年减轻企业和社会负担10亿元;实现我区西部高速公路联网收费,6月底取消了全部高速公路主线收费站。在药品价格改革方面,按照国家统一部署,全面实行药品市场定价机制。为避免药品价格放开后出现市场价格秩序混乱,及时组织召开了由部分药品生产流通企业、医疗机构、零售药店参加的价格提醒告诫会,通过广播电视、发改委门户网站等认真宣传了国家放开绝大部分药品价格的相关政策,明确指出放开药品价格不等于取消药品价格监管,只是监管方式发生变化,指出了各种价格违法行为的表现形式,提醒告诫药品生产流通企业、医疗机构、零售药店要自觉遵守价格法律法规,收到较好效果。在医疗服务价格方面,我们用两年多时间,完成8756项医疗服务项目价格的成本测算,制定了调整医疗服务项目价格方案,成功召开了价格听证会,同时进行了调价社会风险评估,已于10月初报自治区政府审定。2016年初将在城市公立医院改革试点地区先期试行新版医疗服务项目价格,积极推动城市公立医院改革;出台了调整自治区蒙医医疗服务项目价格,通过调整和新增蒙医医疗服务项目价格,体现了蒙医医疗技术医护人员的服务价值,促进了蒙医事业的健康发展;配合旗县级公立医院改革,在试点公立医院全面取消药品加成后,及时制定了医疗服务价格调整方案,促进了旗县级公立医院改革政策的加快实施。 主持人: 2015-10-27 11:33 最近我从网上还看到一则消息,大致内容是自治区财政厅和发改委公布取消11个部门共18项行政事业性收费,并对6项行政事业性收费降低标准。这项工作属于价格改革的内容吗? 嘉宾 王金豹: 2015-10-27 11:35 看来主持人还是比较关注政府信息的。下面我给大家介绍的就是收费管理方式的改革,你上面提到的,从今年10月1日起执行的取消和降低部分行政事业性收费政策也是其中的一部分工作。对于收费管理改革,我们主要做了四方面工作。一是改进收费审批方式。强化收费项目的成本监审,透明收费标准的制定过程,努力实现收费审批公开、公平和公正。积极探索由“零售”式审批向“批发”式审批转变,改变传统的一个收费项目一个审批文件的做法,改为按部门、按行业、按同类项目制定收费标准,并向社会进行公示。比如说统一公路收费标准,不再对每条路进行单独批复,加强管理并减少发文数量;统一我区高等学校住宿费标准,对以社会资本修建的学生公寓采取由高校统一管理的模式;统一降低了校企合作办学收费标准,由每生每学年13000-16700元降低至每生每学年10000元,每年共计减轻学生负担1000万元。这一管理方式的改进,既大大减轻了收费审批管理的工作量,也极大地便捷了管理对象,减少了报批程序,获得社会各界的好评。   二是改革收费管理方式。对收费管理实行收费许可证制度是国家和自治区相关法律法规所规定的,曾经为规范收费行为,治理乱收费发挥了积极作用。但是,收费许可证换发和年度审验制度增加了管理部门的工作量,同时,也与政府转变职能的要求不符。经过我委的建议,国家在全国范围内废止了这项制度,我委在请示政府停止执行收费许可证发放和年审制度的同时,同步建立了更为科学的收费公示制度和报告制度,并启动了自治区相关法规的修订工作。   三是建立目录清单管理制度。去年以来,我们认真清理各类行政事业性收费和经营服务性收费项目,梳理并向社会公布了《涉企行政事业性和基金目录清单》;会同财政完成了《自治区行政事业性收费项目目录清单》的梳理,已将向社会公布;建立制定了我区《行政审批前置服务收费目录清单》、《政府定价的涉企经营服务收费项目目录清单》和《进出口环节政府定价经营服务收费项目目录清单》,同时,废止了不在目录清单范围内的收费项目,废除了大量相关文件。   四是大力减轻企业负担。在发布《全区涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》的同时,取消5项涉企收费,预计每年减轻企业负担10亿元。取消或暂停征收行政事业性收费项目12项,免征小微企业行政事业性收费42项,全力扶持小微企业的发展,年减负5亿元。下调了自治区防雷技术服务收费标准,较原标准降低20%,降低特种设备和压力容器检测检验收费标准,在原标准基础上降低30%,每年为企业减负0.3亿元。还有就是主持人提到的取消部分行政事业性收费18项,降低6项收费标准,年减轻社会负担2亿元。上述取消收费项目、降低收费标准以及通过电价调整、输配电价改革释放的红利,为我区经济稳增长发挥了积极的促进作用。 主持人: 2015-10-27 11:40 通过您的介绍,我们才知道我区价格改革原来做了这么多重要的工作。限于时间,我们今天的访谈只能进行到这里了,非常感谢王主任做客我们的访谈栏目,也非常感谢网友的关注,本期访谈到此结束,下期节目再见!